湖北既有武汉城市圈等发达城市区域，也存在着秦巴山片区、武陵山片区等集中连片贫困地区。贫困地区及贫困群众集中的区域大多自然条件恶劣、生态环境脆弱、基础设施滞后、人才资源稀缺、产业发展缓慢，单一措施、常规扶贫手段难以奏效。
深入推进贫困地区脱贫致富奔小康，需要创新体制、综合施策，为贫困地区发展注入活力与动力。根据湖北省委、省政府统一部署，省民政厅结合实际工作，科学谋划、积极作为，坚持以城镇行政区划改革创新为引领，稳妥推进贫困地区行政区划调整变更和优化设置，促进贫困地区资源优化配置，助推湖北区域经济社会协调发展。
推进撤县设区做大做强中心城市
以城带乡促进贫困地区脱贫攻坚奔小康
十堰市地处鄂西北秦巴山集中连片特困地区，除茅箭、张湾2个市辖区外，所辖6个县市都是国家级贫困县。这里一方面是国家南水北调中线工程核心水源区，水质保护、移民安置和社会稳定工作压力巨大;另一方面，又是我国重要的汽车生产和科研基地。现代化的车城与集中连片贫困地区形成极不和谐的对比，怎样发挥车城现代经济与现代科技优势带动贫困地区发展，成为摆在地方干部群众面前的重要课题。
省民政厅按照省委、省政府要求，协调组织省直相关部门有关人员赴实地开展调查研究，在与地方干部群众互动交流的思想碰撞中，逐步形成共识：以行政区划刚性约束形式，将区位条件优越、经济实力较强的郧县改设为市辖区，让城市与贫困地区从体制上深度融合。
在国务院及民政部大力支持下，年正式撤销郧县，设立十堰市郧阳区。此后，郧阳区在促进鄂西北地区脱贫致富奔小康进程中发挥起了重要作用：拓展了城市发展空间，做大做强了十堰区域性中心城市;强化了城市与区域的联系和协作，加快了贫困县市经济社会发展;实现统一管控丹江水源区生态和水质安全;促进了库区可持续发展，实现了移民安稳致富。
推进撤乡设镇优化城镇布局
以小城镇群体优势助推民族地区脱贫致富
恩施土家族苗族自治州(以下简称恩施州)地处湖北省西南部，位于武陵山区腹地，是湖北省唯一的少数民族自治州，所辖8个县市全部是国家级贫困县，是湖北规模最大、人口最多的集中连片贫困区，脱贫攻坚任务重、难度大。
为了响应省委、省政府支持恩施州脱贫攻坚的号召，省民政厅将科学规划、有序推进恩施州撤乡设镇工作提上议事日程。通过深入民族地区了解实际情况，认为应该结合自然资源、区位条件、民族特色等因素，有序开展撤乡设镇，着力形成小城镇群体优势，使其在带动民族地区脱贫致富中发挥引领作用。
近年来，省民政厅先后在宣恩县、恩施市、建始县、咸丰县、利川市等县市开展撤乡设镇。这些新兴小城镇与原有城镇一起成为带动民族地区繁荣发展的中坚力量。一是完善了城镇布局和体系，促进了城乡一体及区域协调发展，提升了民族地区城镇化水平;二是优化了经济结构，依托自然资源培育特色支柱产业，实现了资源优势向经济优势的转变;三是改善了基础设施，强化了公共服务，在促进民族地区脱贫攻坚工作中发挥了积极作用。
推进热点地区行政区划调整
以项目开发建设改善贫困群众生活条件
近年来，省民政厅高度重视贫困地区项目开发建设，将行政区划调整与服务项目建设相结合，与改善困难群众生产生活条件相结合，努力促进项目开发建设与改善困难群众生活条件两不误。
神农架林区是我国唯一以“林区”命名的省辖县级行政区，也是国家级贫困县。为了加快神农架脱贫步伐，地方党委政府把项目建设作为重要抓手。省民政厅积极服务神农架开发建设，围绕神农架国际慢城建设科学谋划行政区划调整。神农架国际慢城建设的重点项目之一，就是建设围绕松柏镇的道路环线。为此，年省民政厅把涉及项目建设的阳日镇古水村与白莲村划归松柏镇管辖。该项区划调整，不仅有利于统筹推进环线旅游经济带建设，便于以松柏镇为主体形成山水一体、经济一体、文化一体新格局，而且还有利于推进旅游业统一规划建设。现在，神农架国际慢城建设正在向纵深推进，相信不久的将来定会给游客带来又一个惊喜。
推进撤县设市完善城市体系
以县市建制转换带动贫困地区经济转型发展
县级市是连接大中城市与农村的重要纽带和桥梁，在带动贫困地区发展中发挥着重要作用。为加大湖北省中部地区开放开发力度，完善湖北城市体系，推进生态文明与新型城镇化协调发展，加快构建促进中部地区崛起重要战略支点的步伐，湖北省民政厅按照省委、省政府战略部署，积极推进京山县撤县设市论证申报。通过深入实地调查研究，认为京山撤县设市对于实施全省经济社会发展战略、加快转变经济发展方式、实行绿色低碳可持续发展，以及加强城乡统筹和加快城乡一体化进程具有重大意义。
经过认真审核评估，年国务院批复撤销京山县，设立京山市。目前，京山县撤县设市的作用正在逐步显现，在推进湖北开放开发由东向西实行战略性转移，实现鄂西生态文化旅游圈与武汉城市圈的互动、互补和协同发展过程中，产生了积极作用。同时，京山撤县设市，有助于推进农产品精深加工，促进农业结构优化调整;有利于加快服务业发展步伐，促进经济增长向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，全面提升经济发展质量和水平;有助于推进农业规模化、集约化发展，进一步巩固农业的基础地位;有利于实现工业化、城镇化、农业现代化同步推进，实行城乡统筹、协调发展。
监利县是农业大县，粮棉油等产量长期位居湖北省第一。同时，由于监利又是人口大县，全县总人口约万，从而导致人均经济指标偏低，存在不少散居贫困人口，需要集中各方力量支持。省委、省政府高度重视监利县经济社会发展，积极推进监利县融入国家区域战略，争取国家有关部委政策支持，特别是将监利县撤县设市纳入国家战略层面予以政策倾斜。今年6月，国务院正式批准同意监利县撤县设市，老区人民的设市梦已经变成现实，监利在决胜全面建成小康社会道路上实现新跨越、再上新台阶。(作者系湖北省民政厅区划地名处一级调研员)
来源：年7月27日《中国社会报》
原标题：《行政区划也是脱贫攻坚的重要力量》
