法治宣传（资料图）
走在峡江两岸，到处呈现出平安祥和、生机盎然的景象：重点工程建设现场人声鼎沸、机声隆隆；乡村广场、城市小区花团锦簇、绿树成荫，忙碌的人们闲暇之余走出家门，健身、聚会，欢歌笑语，其乐融融……
巴东，地域狭长，社情复杂，如何通过有效的治理，提升人民群众的获得感、幸福感、安全感？近年来，巴东县围绕争创“湖北省优秀平安县”“全国信访‘三无’县”目标，在实践中探索建立“一统三化”（“一统”即以党建为统领，“三化”即加强网格化管理、推进全程化服务、实现现代化目标）治理模式，走出一条具有巴东特色的社会治理之路。
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聚民心党建统领社会治理转型
一栋栋小高楼沿河一字排开，大红灯笼随风摇曳，“致富不忘共产党”“平安促发展发展靠平安”等标语在蓝天白云衬托下熠熠生辉。
走进沿渡河镇罗溪坝社区，祥和、安宁是这里的真实写照。罗溪坝社区通过加强基层党组织对社区的治理，给党员定岗定责，组织党员挂牌承诺，为群众送温暖解难题，得到广大居民的支持和理解。
“以前，村民有诉求直接找镇里、县里，不相信村干部。现在，在社区党支部和全体党员的带动下，产业发展起来了，基础设施改善了，环境变美了，社区对居民有求必应，干群关系更加和谐。”罗溪坝社区党支部书记钱坤贤说。
查看网格员信息（资料图）
在基层社会治理方面，巴东紧紧抓住基层党组织这个“牛鼻子”，坚持基层党建与基层治理深度融合，充分发挥党支部战斗堡垒作用，带动群团组织、社会组织、党代表、人大代表、政协委员等参与社会治理，把基础党组织的政治优势和组织优势转化为基层治理的服务优势，提高治理效能。出台《中共巴东县委关于进一步加强村（社区）党支部建设的十条意见》《巴东县基层党建“整县推进”实施方案》，进一步规范党员管理。健全村级议事协商制度，依托村民会议、村民代表会议、村民议事会、村民理事会等议事制度，规范议事协商和民主决策程序；组建乡贤理事会和红白理事会等组织；针对整无事酒、薄养厚葬、不赡养老人等突出问题，修订完善村规民约、居民公约，引导规范村（居）民日常行为。
自“不忘初心、牢记使命”主题教育和扫黑除恶专项斗争开展以来，巴东县围绕基层党组织建设和对社会治理作用发挥情况，对全县12个乡镇个村（社区）开展走访调研，查摆短板问题，对软弱涣散村级党组织进行挂牌整治。实行党员分类管理，持续开展“党员十带头”“我是党员有困难请找我”等活动，发挥身边党员模范引领作用。
针对部分村（社区）事务公开范围小、基层自治能力不足等问题，巴东探索建立“”民主管理模式扩大村（居）务知晓范围，拓宽群众参与基层社会治理的渠道，发动群众“参政议事”，通过民主协商的方式解决问题。这不满意，那不满意，一公开全满意；这很难办，那很难办，一商量都好办。
如今，在基层党组织的引领下，社会力量、人民群众参与社会治理的积极性不断增强，人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体逐步形成。
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察民情网格化管理精准对接群众需求
巴东坚持和发扬新时代“枫桥经验”，成立县、乡、村三级网格化服务管理中心，村级中心由支部书记担任主任，“两委”委员担任网格管理员，明确职责任务，完善管理机制，组织网格员上门服务，就地化解矛盾纠纷，打通服务群众“最后一公里”。
“我们村的网格员，经常叫我们开三轮车要带头盔，驾驶不超载、不带人。邻里扯皮，一打电话，网格员、调解员就来了，几劝几讲，大家火气都消咯！”茶店子镇西坪村村民赵吉耀说。
每天早上8点，西坪村网格管理员龙兵开始在网格内日常巡逻，同时也开始了一天的公路养护工作。
“看到公路上有垃圾，就随手清理。时间一长，村民们也树立起环保意识，自觉维护公路干净、畅通。”龙兵边干活边介绍。
法治宣传进校园（资料图）
梅花山易迁集中安置点是茶店子镇最大的易迁安置点，12栋楼已安置易迁户户人。如此庞大的安置人群，复杂的新型社区，该如何管理？这是面临的治理新课题。茶店子镇党委、政府决定在安置小区成立网格化服务管理中心，以栋楼为单位选定网格员（楼栋长）、单元负责人，向小区住户宣讲平安法治知识、主动调解矛盾纠纷、排查安全隐患，组织居民为小区建设出谋划策，搞好环境卫生和公共资产管理，提升生活质量。
为让易迁户搬得进、稳得住、能致富，安置小区网格化服务管理中心牵头成立劳务专业合作社，与湖北九端茶业有限公司、剑锋实业有限公司等企业对接，为贫困人员提供就业岗位。
“给安置户解决了就业问题，大家能够增收，就能稳定下来，也没闲心去扯皮闹矛盾，环境风气自然向好。”安置小区网格化服务管理中心主任杜星亮有感而发。
茶店子镇网格化精细管理是巴东网格化服务管理的一个缩影。年，全县名村级网格员更新录入信息9.5万条，开展服务1.3万次，排查化解矛盾纠纷起，实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”目标。
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惠民生“一站式”平台提供全程化服务
宽敞明亮的大厅，集中规范的窗口，耐心真诚的服务。信陵镇综治中心接待大厅内，村民李克芝正在向工作人员讲述自己生病的女儿所遭遇的不幸婚姻。司法、民政、妇联的工作人员现场为她解释相关政策，联系提供法律援助。
“矛盾纠纷化解、公共法律服务、心理咨询、民政救助申请、退役军人事务办理等功能都集中到综治中心，避免各窗口信息不互通造成手续重复，群众办事方便了，满意度自然提高。”信陵镇综治中心副主任谭智勇介绍。
推动社会治理和服务重心向基层下移，巴东县在全州率先推进乡镇综治中心规范化建设，规范标识名称，统一设施配备标准，整合公安、司法、信访、社会事务等部门资源，建立集接待群众、矛盾调处、法律服务、心理咨询、民政救助、视频监控、分析研判、视频会议等功能为一体的“一站式”综合服务平台，为群众提供便捷高效的公共服务。
巡回法庭（资料图）
对于“一站式”综合平台的好处，清太坪镇清坪街社区第一书记王梅芳也是感同身受。之前在县政务服务中心工作，王梅芳目睹了太多群众坐半天车疲惫不堪来到县城，却因某个证件未带失望而归的情景。
从到清坪街社区工作的第一天起，王梅芳暗下决定要从老百姓最揪心的事——办证开始改进。王梅芳的想法得到了社区干部们的一致赞同。大家说干就干，一起商量方案、制定计划、协调筹款，建成占地平方米的党员群众服务中心，将社区便民服务中心、综治中心、文明实践站、公共法律服务室、人民调解室等有效整合，增设食药、计生、民政、公安、人社、财经、军人事务服务站、金融服务等7个窗口，建立电子商务综合服务站，向居民提供农产品代购代销，不断拓展服务项目，优化便民路径，建成“社区群众综合服务体”。
“现在，这里成了居民最爱来的地方，他们说在社区办证办事快，干部态度好，没事儿来社区的文化广场转转，心情也会变好！”王梅芳脸上满满的幸福感。
年，县、乡、村三级平台共办理群众服务事项件，电商交易额累计达8.93亿元，其中农产品上行交易额1.43亿元。
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保民安治防并举推进基层治理现代化
坚持专群结合、群防群治和“打、防、管、控、建”并举，推动警力下沉到村，深入到网格，把治安防范措施进一步延伸到群众身边，是巴东县推进治理现代化的关键举措。
年以来，全县共安装A类高清视频探头个，实现重要场所、重点部位及治安复杂地区电子警察、治安卡口全覆盖；建立县、乡、村三级视频监控中心，分类建设平台，整合各行业、各领域B类探头，引导住宅小区、家庭自装监控主动接入，提升视频监控的整体效能。
官渡口镇水獭坪村的进出路口、重要场所和人口密集院落，共安装高清视频监控摄像头16个，配有村村响和应急大广播等设备。在村委会一楼综合服务大厅墙面的显示屏上，各个监控点位清晰可见。
护学岗（资料图）
“打开实时监控系统，村里交通要道、农家院落等情况一目了然。”工作人员刘玲边演示边介绍，一旦有自然灾害、社会治安等突发事件，第一时间就能发现处理。
面临山大人稀、“三留守”人员多、治安防范薄弱等突出问题，巴东实行“一村一警”包保联系制度，最大限度地把民（辅）警投放到农村，提高基层见警率、管事率。发挥法治对社会治理的规范和保障作用，广泛开展法治宣传教育，出台《巴东县公共法律服务体系建设方案》，深化法律“六进”和律师“三进”活动，推行典型案件巡回法庭公开审理，增强群众法治意识。同时，组建义务巡逻队参与社会治安综合治理。
在推动扫黑除恶专项斗争中，巴东县先后召开各级动员会0余场，打掉一批涉黑涉恶犯罪组织和团伙，集中整治“黄赌毒”，对全社会形成了有力震慑，扫黑除恶专项斗争成效在全省名列前茅。
强化德治浸润，弘扬以土家撒叶儿嗬、革命老区精神、传统农耕、土苗乡俗等为代表的优秀传统文化，推进社会主义核心价值观融入到市民公约、村规民约、单位文化、行业规范，加强精神文明建设和榜样引领，树立袁辉、易盛荣、张祚琼等先进典型，评选表彰“最美乡村”“最美巴东人”“最美家庭”，树立和谐健康家风，培育淳厚朴实乡风，营造诚信向善社风。
村民自娱自乐（资料图）
平安稳定是经济社会发展的基石。巴东县围绕“一统三化”社会治理模式，创造了安全的政治环境、稳定的社会环境、公正的法治环境、优质的服务环境，谱写出新时代政法工作高质量发展新篇章！
来源：长江巴东网
原标题：《守护百姓安宁——巴东县“一统三化”破解基层治理“新密码”》
